Descripción:
¿Qué es el derecho administrativo? cuestión capital que no admite una respuesta definitiva. Se trata de un ramo del derecho en permanente creación, formación y evolución cuyo ámbito de acción varía según el papel que le asignan las normas constitucionales. Una disciplina inacabada (in fieri) que contrasta con la solidez y consolidación —que no inmovilidad— del derecho civil. Y aunque, como acertadamente pone de presente Brewer-Carías, hay un auténtico desenfoque en identificar el problema teórico de definir el derecho administrativo con el práctico de limitar la competencia del juez administrativo, es claro que las decisiones judiciales a lo largo de los años permiten apreciar en toda su dimensión esa constante transformación de este ramo del derecho. Una de las notas características del derecho administrativo, decía Berthélemy, es la diversidad de su objeto. De ahí que, la enorme dificultad de aislar una función administrativa en el marco de un Estado que adelanta centenares de actividades de una diversidad abrumadora, según Santamaría Pastor, impide fijar con claridad los límites materiales del derecho administrativo. Un derecho frontera, en afortunada expresión de Vidal Perdomo, pues sus linderos no son fáciles de establecer con el derecho constitucional.
